近(jin)年來，在(zai)(zai)國(guo)(guo)家(jia)政(zheng)策的有力(li)推動下，我國(guo)(guo)工(gong)程(cheng)擔保制度快(kuai)速發(fa)展變(bian)革，日益在(zai)(zai)工(gong)程(cheng)建設領域(yu)發(fa)揮重要制度保障作用。在(zai)(zai)擔保形(xing)式上，國(guo)(guo)內工(gong)程(cheng)擔保市場正經歷著(zhu)從(cong)傳統現(xian)(xian)金保證金形(xing)式向擔保保函(han)(han)形(xing)式的快(kuai)速轉變(bian)，與(yu)此同時(shi)，擔保保函(han)(han)自身也日益呈現(xian)(xian)出(chu)顯著(zhu)的電子化發(fa)展趨勢，電子保函(han)(han)逐漸展現(xian)(xian)出(chu)多方(fang)面(mian)優勢特點。

具體而言(yan)，電子保函相較于紙(zhi)質保函形(xing)式，具有(you)辦理(li)簡(jian)單便(bian)捷、方(fang)便(bian)查驗真偽、全程(cheng)電子留痕(hen)的(de)特(te)點，技術優勢明顯的(de)特(te)點。

1、投標(biao)電子保函可實(shi)現7*24小時線上(shang)辦(ban)理和管理，不受時間、地點的限制，企業在線完成保函辦(ban)理，大(da)大(da)節(jie)約時間成本，管理方在線管理降低管理成本；

2、線上CA鎖方式驗(yan)證身份(fen)并申請開具電(dian)子(zi)保函，可實(shi)現全程留痕，方便查驗(yan)真(zhen)偽，追(zhui)本溯源(yuan)，能夠有效加強(qiang)交易監管，令招標方防患(huan)于(yu)未然；

3、電子(zi)保(bao)函服務平臺建(jian)設(she)，能夠為政府監管提(ti)供有效數據技術(shu)服務支持，有利于(yu)行業市(shi)場信用體系(xi)建(jian)設(she)。

上述(shu)優勢(shi)特點形(xing)(xing)成了電子保(bao)函形(xing)(xing)式發(fa)展的內在原因，同時，來自(zi)國家政策方面的有力推動，真正形(xing)(xing)成了紙質保(bao)函向(xiang)電子保(bao)函形(xing)(xing)式的發(fa)展趨勢(shi)。

1、招投標全流程電子(zi)化與放管(guan)服精神推動(dong)

發展投標(biao)電子保函，既是招投標(biao)電子化的必然進程，也是深(shen)化“放管(guan)服”的重要(yao)環(huan)節。

招投標全流程(cheng)電子化

早在2013年2月，國家發展和改(gai)革委員會便(bian)公布了《電子招標投標辦法》這(zhe)一推行電子招投標的綱領性(xing)文件。辦法頒布以來，招標投標領域逐漸(jian)建立起(qi)了電子化的投標、開標與(yu)評標。

2017年2月，發(fa)改委(wei)聯(lian)合工(gong)信部(bu)等(deng)六部(bu)門印發(fa)了《“互聯(lian)網(wang)+”招標(biao)采(cai)(cai)購(gou)行動(dong)方案（2017-2019年）》，進一(yi)步加快了電子(zi)化招標(biao)采(cai)(cai)購(gou)的發(fa)展腳步。方案指出：2017年要建立健全電子(zi)招標(biao)采(cai)(cai)購(gou)制度(du)，依法(fa)必須招標(biao)項目基(ji)本(ben)實現全流程電子(zi)化招標(biao)采(cai)(cai)購(gou)。

深化“放(fang)管服”的重要環節

2018年(nian)3月(yue)，國(guo)務院總理在政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告中提出：2018年(nian)我國(guo)將深化“放(fang)管服”改(gai)革(ge)，進一(yi)步降低企(qi)業制度(du)性交易成本。貫徹“放(fang)管服”改(gai)革(ge)精神，部分地(di)區積(ji)極(ji)采取(qu)措施落實電子保函的推進工(gong)作(zuo)。

1、2018年7月(yue)，遼寧(ning)省(sheng)大連市公(gong)共資源(yuan)交易(yi)中心簽發全(quan)國首單投(tou)標保(bao)證保(bao)險電(dian)子保(bao)單保(bao)函；

2、2018年8月，內蒙古包頭市公共資(zi)源(yuan)交(jiao)易中心在全(quan)流程電子招投標(biao)的基(ji)礎上(shang)引(yin)入投標(biao)保證金電子保函(han)業務(wu)；

3、2018年8月，四川省(sheng)達(da)州市公共資(zi)源交易(yi)中心也啟用(yong)了啟用(yong)投標保(bao)(bao)證金電子擔保(bao)(bao)保(bao)(bao)函；

4、2018年12月24日，四川(chuan)首樂山市公(gong)共資源(yuan)交易中心(xin)上線電(dian)子(zi)投標(biao)保函(han)系統等。

紙質保函電(dian)子化，既是政府(fu)在(zai)幫助企業減負上的更進(jin)一步，也是推進(jin)工程擔(dan)保制度的必然進(jin)程。2019年5月29日，國務院辦公廳轉(zhuan)發國家發展改革委《關于深化公共資(zi)(zi)源交(jiao)易(yi)平臺整合共享指導意見》，強(qiang)調(diao)要促進(jin)數字證(zheng)書(shu)（CA）跨平臺、跨部(bu)門、跨區域互(hu)認(ren)，逐步實現全國互(hu)認(ren)，推動電(dian)子營業執(zhi)照、電(dian)子擔(dan)保保函在(zai)公共資(zi)(zi)源交(jiao)易(yi)領域的應用(yong)，以降低企業交(jiao)易(yi)成本，提高交(jiao)易(yi)效(xiao)率。這意味著招投(tou)標(biao)領域真正迎來“電(dian)子保函時(shi)代”。

2、推動行業市場信用體系建設

工程保函的電(dian)子化(hua)發(fa)展(zhan)，除了具有(you)辦理過程簡(jian)易便捷，節省(sheng)企業辦理成本的優勢特點，還有(you)利于幫助政府部門進行(xing)有(you)效行(xing)業監管(guan)，推動(dong)行(xing)業市場信用體系建設。

數據系統(tong)平臺對接實(shi)現動態數據監管

不同于依賴(lai)紙質資(zi)料(liao)與人工采集的(de)傳(chuan)統(tong)(tong)監(jian)(jian)管模式，電子化的(de)投標(biao)保(bao)(bao)(bao)證保(bao)(bao)(bao)險系統(tong)(tong)能夠(gou)實時統(tong)(tong)計投保(bao)(bao)(bao)數(shu)量與保(bao)(bao)(bao)險金額(e)等數(shu)據(ju)信息，通過與各地(di)公共(gong)資(zi)源交(jiao)易中心實現系統(tong)(tong)對接，為(wei)監(jian)(jian)管部門提供可監(jian)(jian)測(ce)的(de)動(dong)態數(shu)據(ju)，精(jing)準反映(ying)本地(di)區投標(biao)保(bao)(bao)(bao)證保(bao)(bao)(bao)險使用情況，尤其是串通投標(biao)、弄虛(xu)作假等投標(biao)違約(yue)情形(xing)，為(wei)監(jian)(jian)管部門工作提供有(you)力依據(ju)。

電(dian)子化信用數據(ju)構建(jian)企業履約(yue)信用體系(xi)

保險(xian)公司(si)在(zai)承(cheng)保工程投標(biao)保證保險(xian)業務(wu)時，為防范和避免相應信(xin)用履約風(feng)險(xian)，必然會(hui)對(dui)招標(biao)人信(xin)息(xi)(xi)、投標(biao)人信(xin)息(xi)(xi)、項目情況(kuang)、投標(biao)人財務(wu)狀(zhuang)況(kuang)、經營(ying)管(guan)理能力(li)、工程業績(ji)、誠信(xin)記(ji)錄等信(xin)息(xi)(xi)進(jin)行全面審核，電(dian)子化發展(zhan)后的(de)工程保證保險(xian)產品不(bu)僅可(ke)實現將上(shang)述信(xin)息(xi)(xi)錄入系統(tong)平臺，還能追蹤記(ji)錄其履約真實信(xin)息(xi)(xi)數據，在(zai)不(bu)斷積累的(de)過程中形成企(qi)業的(de)履約信(xin)用系統(tong)。

此外(wai)，投標擔保(bao)(bao)保(bao)(bao)函(han)僅是(shi)整個(ge)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)擔保(bao)(bao)中的(de)一部(bu)分，招投標后的(de)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)履約保(bao)(bao)函(han)、預(yu)付款保(bao)(bao)函(han)、質量保(bao)(bao)函(han)、農民工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資保(bao)(bao)函(han)等(deng)信(xin)用履約情況(kuang)，才能夠構成完(wan)整的(de)項(xiang)目真(zhen)實(shi)履約情況(kuang)。投標保(bao)(bao)證保(bao)(bao)險電(dian)(dian)子(zi)保(bao)(bao)函(han)服務(wu)平(ping)臺，是(shi)我(wo)國工(gong)(gong)(gong)程(cheng)保(bao)(bao)證保(bao)(bao)險產(chan)品電(dian)(dian)子(zi)化的(de)初(chu)(chu)步(bu)發(fa)展(zhan)，未來隨著其進(jin)一步(bu)發(fa)展(zhan)完(wan)善(shan)，通(tong)過從(cong)項(xiang)目初(chu)(chu)期入(ru)手，全過程(cheng)跟進(jin)追蹤項(xiang)目工(gong)(gong)(gong)程(cheng)擔保(bao)(bao)（履約、質量、農民工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資保(bao)(bao)函(han)）的(de)真(zhen)實(shi)履約情況(kuang)，將(jiang)能夠真(zhen)正實(shi)現“保(bao)(bao)函(han)電(dian)(dian)子(zi)化”、“有(you)紀錄行為(wei)追溯(su)”、“守信(xin)得(de)償，失信(xin)懲戒”的(de)信(xin)用機制。

現金保(bao)證金形(xing)式向擔(dan)保(bao)保(bao)函形(xing)式的轉變，是我國工程(cheng)擔(dan)保(bao)制度發展的一個重(zhong)(zhong)要(yao)階段；由紙質保(bao)函向電(dian)子(zi)保(bao)函的發展形(xing)式轉變，也將成為我國工程(cheng)擔(dan)保(bao)未來重(zhong)(zhong)要(yao)的發展趨(qu)勢。