《政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)法》規定，“政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)工(gong)程進行招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)的，適用招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)法”。《政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)法實(shi)施條例(li)》規定，“政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)工(gong)程以及(ji)(ji)與工(gong)程建(jian)設(she)有關的貨物、服務，采(cai)(cai)用招標(biao)(biao)(biao)方式采(cai)(cai)購(gou)的，適用《中華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)法》及(ji)(ji)其實(shi)施條例(li)”。

表1不同法律(lv)法規對工(gong)程的范圍界定

由上表可以看出，兩法實(shi)(shi)施(shi)條例(li)已(yi)對工程與建設工程進(jin)行了統一 。這意味著(zhu)，以招標(biao)方式(shi)開(kai)展的政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購項下的工程以及與工程相關的貨物(wu)和服(fu)務(wu)，適(shi)用招標(biao)投標(biao)法律(lv)體(ti)系，除非政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購法及其(qi)(qi)實(shi)(shi)施(shi)條例(li)另有規(gui)定。該法律(lv)體(ti)系包含(han)各(ge)部(bu)委依(yi)據招標(biao)投標(biao)法及其(qi)(qi)實(shi)(shi)施(shi)條例(li)發(fa)(fa)布的部(bu)門規(gui)章，無(wu)論該部(bu)門規(gui)章是否由財政(zheng)(zheng)部(bu)簽發(fa)(fa)。

《電(dian)(dian)(dian)子招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)辦(ban)法》是根據《招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)法》及其實施條例制定，用(yong)于規范(fan)招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)交易過(guo)程(cheng)電(dian)(dian)(dian)子化的規章。因此(ci)，政(zheng)府采(cai)購(gou)中的工程(cheng)以(yi)及與工程(cheng)建設有關(guan)的貨物和服務，采(cai)用(yong)電(dian)(dian)(dian)子招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)方式交易的，應當適用(yong)《電(dian)(dian)(dian)子招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)辦(ban)法》。

對(dui)于政府采購與工(gong)程無關的貨物(wu)和服務，采用電子(zi)招投標(biao)方式交(jiao)易的，是否適(shi)用《電子(zi)招標(biao)投標(biao)辦法》？

有人認為(wei)，政府采購與工程(cheng)無(wu)關的(de)貨(huo)物和服務(wu)采用電(dian)子招(zhao)投標(biao)方式(shi)的(de)，也同(tong)樣屬于在(zai)境內(nei)實施(shi)的(de)電(dian)子招(zhao)標(biao)投標(biao)活動，理應適用20號令(ling)。但是，我國《立法(fa)法(fa)》規定，國務(wu)院各(ge)部委只能“在(zai)本(ben)部門的(de)權限(xian)范圍內(nei)”制定規章(zhang)，涉及兩個以(yi)上(shang)國務(wu)院部門職權范圍的(de)事項，應當提請國務(wu)院制定行政法(fa)規或者由國務(wu)院有關部門聯合制定規章(zhang)。

《政府采購法》規定，各級財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。政府采購法及其實施條例規定，政府采購工程及與工程有關的貨物和服務進行招標投標的，對該招標投標的監督職責歸屬《招標投標法實施條例》規定的相應監督部門，財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的政府采購政策執行情況實施監督。但包括招標方式在內的采購與工程無關的貨物和服務的監督管理職責在財政部門。由(you)此，政府采購與工程無關的(de)貨物和(he)服務采用電(dian)(dian)子招(zhao)投(tou)標(biao)方式交易(yi)的(de)，不適用《電(dian)(dian)子招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)辦法(fa)》。

2017年財政部發布《政府采購貨物與服務招標投標管理辦法》（87號令），指出“政府采購貨物服務電子招標投標、政府采購貨物中的進口機電產品招標投標有關特殊事宜，由財政部另行規定”。87號令規定的貨物與服務是指與建設工程無關的貨物與服務。由此(ci)可(ke)見，政(zheng)府采購與工程無(wu)關的(de)貨物與服務，采用招投標方式并實行(xing)電子(zi)化交易的(de)，財政(zheng)部將另(ling)行(xing)規定。

2018年10月，發(fa)改委、財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、國土(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)(bu)、國資(zi)委聯(lian)合發(fa)布《公共(gong)資(zi)源(yuan)交易平臺系統(tong)數(shu)據(ju)規(gui)范(fan)(fan)（V2.0）》（以下簡稱數(shu)據(ju)規(gui)范(fan)(fan)），工程(cheng)建設項(xiang)目(mu)(mu)招標投標數(shu)據(ju)集(ji)與政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)數(shu)據(ju)集(ji)進行了(le)區分。在該《數(shu)據(ju)規(gui)范(fan)(fan)》的工程(cheng)建設項(xiang)目(mu)(mu)招標投標數(shu)據(ju)集(ji)中(zhong)，引用(yong)了(le)《電子招標投標系統(tong)技術規(gui)范(fan)(fan)》中(zhong)多項(xiang)標準。而(er)對(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)，《數(shu)據(ju)規(gui)范(fan)(fan)》只對(dui)采(cai)購(gou)(gou)(gou)項(xiang)目(mu)(mu)、采(cai)購(gou)(gou)(gou)（資(zi)格預審）公告(gao)、中(zhong)標（成交）結果公告(gao)和更正(zheng)事項(xiang)四項(xiang)內容制(zhi)定了(le)數(shu)據(ju)要(yao)求，沒有明確各類采(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式實現全流程(cheng)電子化交易不同的具體的數(shu)據(ju)要(yao)求。這也印證了(le)上述結論。筆者(zhe)預測(ce)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)將會對(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)項(xiang)目(mu)(mu)各種不同采(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式的電子化交易制(zhi)定具體管理辦法。

那么針對政(zheng)(zheng)府(fu)采購與(yu)(yu)工程無(wu)關的貨(huo)物和(he)服務實行(xing)電(dian)(dian)子(zi)招投(tou)標(biao)的活動，財政(zheng)(zheng)部(bu)另行(xing)制定的管理(li)辦法與(yu)(yu)現行(xing)的《電(dian)(dian)子(zi)招標(biao)投(tou)標(biao)辦法》將會有多大差(cha)異(yi)，這(zhe)是業內人士特別關心的問題(ti)。

從《招(zhao)標投(tou)標法(fa)》、《政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)法(fa)》及(ji)(ji)其實(shi)施(shi)條例的規(gui)定來看，《招(zhao)標投(tou)標法(fa)》及(ji)(ji)其實(shi)施(shi)條例作為招(zhao)投(tou)標領(ling)域的基本(ben)法(fa)，其重點在于規(gui)范招(zhao)投(tou)標程序。而《政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)法(fa)》及(ji)(ji)其實(shi)施(shi)條例則是規(gui)范政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)活動，其不僅包括(kuo)了采(cai)(cai)(cai)購(gou)程序，還有各類采(cai)(cai)(cai)購(gou)方式(shi)、采(cai)(cai)(cai)購(gou)合同及(ji)(ji)其它非程序性規(gui)定。

在(zai)部(bu)門規章層面，《政府采購(gou)貨(huo)物與服務招標(biao)投標(biao)管理辦(ban)法》（87號(hao)令）與《工程(cheng)建設項(xiang)目貨(huo)物招標(biao)投標(biao)辦(ban)法》（27號(hao)令）對比(bi)，與前(qian)述(shu)區(qu)別相同(tong)，除了規定(ding)交易(yi)流程(cheng)程(cheng)序，政府采購(gou)貨(huo)物與服務招標(biao)還包括了采購(gou)預算、采購(gou)政策、采購(gou)合同(tong)、履約(yue)驗收(shou)、合同(tong)支付等非程(cheng)序性內容。在(zai)交易(yi)程(cheng)序上，政府采購(gou)貨(huo)物招標(biao)與工程(cheng)建設項(xiang)目貨(huo)物招標(biao)的區(qu)別主(zhu)要(yao)在(zai)于(yu)定(ding)標(biao)部(bu)分(fen)：前(qian)者需要(yao)在(zai)評標(biao)結束后(hou)進(jin)行中(zhong)(zhong)標(biao)結果公告，而(er)后(hou)者則是進(jin)行中(zhong)(zhong)標(biao)候選(xuan)人公示；此外對于(yu)樣品(pin)提(ti)供(gong)、標(biao)前(qian)答(da)疑、有效投標(biao)人認(ren)定(ding)、評分(fen)規則等交易(yi)活(huo)動明確(que)了更加嚴格(ge)的規定(ding)。

因此，政府采(cai)(cai)購貨物與服務(wu)電子招(zhao)投(tou)標的新規(gui)在(zai)(zai)總體架構(gou)上與現(xian)行的《電子招(zhao)標投(tou)標辦法》會趨同。技術(shu)規(gui)范(fan)方面，在(zai)(zai)功能(neng)、業務(wu)規(gui)則(ze)和數據(ju)項三方面可增加特(te)別(bie)規(gui)定，體現(xian)政府采(cai)(cai)購特(te)色，如(ru)(ru)集采(cai)(cai)目(mu)錄、集采(cai)(cai)機(ji)構(gou)、政策性(xing)規(gui)定、采(cai)(cai)購監督等要(yao)求(qiu)；其他如(ru)(ru)接口、性(xing)能(neng)、安(an)全性(xing)、可靠(kao)性(xing)、易用性(xing)等要(yao)求(qiu)不(bu)會有很大(da)差別(bie)。

此外，政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)項目包(bao)含招標(biao)(biao)、詢價、競(jing)爭性談判、單一來(lai)源(yuan)、競(jing)爭性磋商等多種采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方式，以數據電(dian)文形式進行的(de)各(ge)類非招標(biao)(biao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方式，肯定不適用(yong)《電(dian)子招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)辦法(fa)》，建(jian)議依(yi)據現行政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)章另行制定。