2019年10月26日，第十三屆全國(guo)人(ren)民(min)代表(biao)大會(hui)常(chang)務(wu)委員會(hui)第十四次會(hui)議表(biao)決通過《中華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)密碼法》，習近平主(zhu)席(xi)簽(qian)署主(zhu)席(xi)令(ling)予以公布，填(tian)補了我國(guo)密碼領域長期(qi)存在的法律(lv)(lv)空(kong)白，為新時(shi)代密碼工作提供了堅強的法律(lv)(lv)保障。

密(mi)(mi)(mi)碼法(fa)(fa)(fa)(fa)出臺之(zhi)前，密(mi)(mi)(mi)碼領域規(gui)范性法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)文(wen)件只有國(guo)務院頒布的《商用密(mi)(mi)(mi)碼管理條(tiao)例》，對核心密(mi)(mi)(mi)碼、普通密(mi)(mi)(mi)碼的管理辦法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)使用規(gui)則僅存(cun)在(zai)系統內部的規(gui)章制度之(zhi)中，但是(shi)系統內部規(gui)章制度效(xiao)力范圍和(he)效(xiao)力層級(ji)不能滿(man)足新時代密(mi)(mi)(mi)碼工作需求，穩(wen)定(ding)性較法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)也(ye)存(cun)在(zai)明顯不足。《商用密(mi)(mi)(mi)碼管理條(tiao)例》屬于行政法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，在(zai)效(xiao)力層級(ji)上不如法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)，加上頒布時間較早，規(gui)定(ding)條(tiao)款存(cun)在(zai)諸多滯(zhi)后。

密(mi)碼(ma)法是(shi)密(mi)碼(ma)領域第一部(bu)綜(zong)合性(xing)、基礎性(xing)的(de)法律。密碼法共5章44條，重點規范了以下內容:第一章總則部分明確了立法目的、密碼概念、密碼工作基本原則、領導管理體制、密碼分類管理使用、密碼發展促進保障措施等內容。用法律完整的勾勒出了整個密碼工作的基本輪廓。第二章核心密碼、普通密碼部分，進一步規定了核心密碼、普通密碼的使用要求、安全管理制度以及國家加強核心密碼、普通密碼工作的一系列特殊制度保障，并以法律的形式確立了密碼管理部門的行政主體地位，賦予了行政管理職能和責任。第三章商用密碼部分，規定了商用密碼標準化制度、強制認證、市場準入和進出口制度以及對商用密碼的監管制度。此章對《商用密碼管理條例》的相關內容進行了補充、改進和完善，同時對涉及《網絡安全法》的內容作出了體系性的銜接。第四章法律責任部分，規定了違反本法相關規定應承擔的法律后果。同一行為可能觸犯多部法律或多個法律條文，此章對同時觸犯其他法律也作出了銜接性規定。第五章附則部分，賦予了密碼管理部門密碼管理規章制定權。這是密碼管理部門的行政主體地位的延伸，密碼管理部門可根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限內，發布命令、指示和規章。

李(li)兆宗同志署名(ming)文章指(zhi)出“密(mi)碼(ma)法(fa)(fa)(fa)(fa)是總體國家安(an)全(quan)觀框架(jia)下，國家安(an)全(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律體系的重要組成部(bu)分。”從(cong)內容中不難看出，密(mi)碼(ma)法(fa)(fa)(fa)(fa)作為(wei)國家安(an)全(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律體系的重要組成部(bu)分與相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律存在(zai)諸多交(jiao)集。要想依法(fa)(fa)(fa)(fa)做好新時代密(mi)碼(ma)工作，作為(wei)行政(zheng)主體的密(mi)碼(ma)管(guan)理(li)(li)部(bu)門，需要理(li)(li)順密(mi)碼(ma)法(fa)(fa)(fa)(fa)與其他相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律之間的關(guan)(guan)系，做好密(mi)碼(ma)法(fa)(fa)(fa)(fa)與相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律的銜接。與密(mi)碼(ma)法(fa)(fa)(fa)(fa)聯系較(jiao)為(wei)密(mi)切的法(fa)(fa)(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)包括《網絡安(an)全(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《保守國家秘密(mi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《商用密(mi)碼(ma)管(guan)理(li)(li)條例》等(deng)。

密(mi)碼法(fa)和《網絡(luo)安全法(fa)》《保(bao)守國家秘密(mi)法(fa)》一(yi)樣由全國人民代(dai)表大會常務(wu)委員會審議通(tong)過，屬(shu)于同一(yi)法(fa)律(lv)位階。

密(mi)碼(ma)法與網絡安全(quan)法在商用密(mi)碼(ma)強制檢測認證、安全(quan)性評(ping)估、國(guo)家(jia)安全(quan)審查(cha)以及非(fei)法侵入(ru)他人密(mi)碼(ma)系統等方面作出了銜接性規(gui)定。

一是密碼法(fa)規定(ding)商(shang)用密碼產品(pin)檢測認證適用《網絡安全法(fa)》有關規定(ding)。

二是商(shang)用密碼應(ying)(ying)用安全性(xing)評估應(ying)(ying)當與(yu)關鍵(jian)信息基礎(chu)設施安全檢測評估、網絡(luo)安全等級評測制度相銜接，避免重復評估、測評。

三是關(guan)鍵信息(xi)基礎設(she)施的運營商采購涉及(ji)商用密碼的網絡(luo)產品和服務，可能影響國家安(an)(an)全(quan)的，應(ying)當參照《網絡(luo)安(an)(an)全(quan)法(fa)》規(gui)定，通過(guo)國家網信部(bu)門會同(tong)國家密碼管理部(bu)門等有(you)關(guan)部(bu)門組織的國家安(an)(an)全(quan)審查。法律責任部分，竊取他人加密保護的信息，非法侵入他人的密碼保障系統，或者利用密碼從事危害國家安全、社會公共利益、他人合法權益等違法活動的，由有關部門依照《網絡安全法》和其他有關法律、行政法規的規定追究法律責任。

密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)法(fa)與《保(bao)(bao)(bao)守國(guo)家秘(mi)(mi)(mi)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)法(fa)》的(de)(de)銜(xian)接主要在(zai)于核(he)心、普(pu)通(tong)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)屬于國(guo)家秘(mi)(mi)(mi)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)。《保(bao)(bao)(bao)守國(guo)家秘(mi)(mi)(mi)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)法(fa)》將國(guo)家秘(mi)(mi)(mi)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)的(de)(de)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)級(ji)(ji)分(fen)為絕(jue)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)、機密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)、秘(mi)(mi)(mi)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)三級(ji)(ji)。密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)法(fa)對密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)實行分(fen)類管理，規定(ding):“核(he)心密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)、普(pu)通(tong)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)用于保(bao)(bao)(bao)護(hu)國(guo)家秘(mi)(mi)(mi)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)信(xin)息(xi)，核(he)心密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)最高密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)級(ji)(ji)為絕(jue)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)級(ji)(ji)，普(pu)通(tong)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)保(bao)(bao)(bao)護(hu)信(xin)息(xi)的(de)(de)最高密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)級(ji)(ji)為機密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)級(ji)(ji)。”一定(ding)程度上，對密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)本身(shen)的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)護(hu)要高于密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)所保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)信(xin)息(xi)。按照(zhao)舉輕(qing)以明(ming)重的(de)(de)原理，核(he)心密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)應(ying)(ying)按照(zhao)絕(jue)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)級(ji)(ji)國(guo)家秘(mi)(mi)(mi)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)在(zai)《保(bao)(bao)(bao)守國(guo)家秘(mi)(mi)(mi)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)法(fa)》范(fan)(fan)疇內(nei)予(yu)以保(bao)(bao)(bao)護(hu)。普(pu)通(tong)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)應(ying)(ying)按照(zhao)機密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)級(ji)(ji)或以上在(zai)《保(bao)(bao)(bao)守國(guo)家秘(mi)(mi)(mi)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)法(fa)》范(fan)(fan)疇內(nei)予(yu)以保(bao)(bao)(bao)護(hu)。

密(mi)碼(ma)法還明確了發(fa)生(sheng)核(he)心(xin)密(mi)碼(ma)、普通(tong)(tong)密(mi)碼(ma)失(shi)泄密(mi)案件或者影響(xiang)核(he)心(xin)密(mi)碼(ma)、普通(tong)(tong)密(mi)碼(ma)安全問題，應由(you)保密(mi)行政部門、密(mi)碼(ma)管理部門建議有關國(guo)家機關、單位(wei)對直(zhi)接(jie)負責的(de)主管人員和其他直(zhi)接(jie)責任人員依法給(gei)予處分或者處理。

密(mi)碼(ma)法(fa)(fa)在法(fa)(fa)律層級上高于行政(zheng)法(fa)(fa)規《商用(yong)密(mi)碼(ma)管理(li)條例》，原(yuan)有(you)《商用(yong)密(mi)碼(ma)管理(li)條例》中與密(mi)碼(ma)法(fa)(fa)沖突部分(fen)，應按照密(mi)碼(ma)法(fa)(fa)執(zhi)行。