2019年度總結

招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)法(fa)(fa)及(ji)實(shi)施條例陸續開展修訂2019年，國(guo)(guo)(guo)家(jia)相繼(ji)出臺了多部關(guan)于招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)的(de)相關(guan)政策文件，從(cong)制(zhi)度(du)上(shang)規范了招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)的(de)具(ju)體(ti)操作，為招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)的(de)健康有序發展起到引領(ling)(ling)指導作用。這一年，國(guo)(guo)(guo)家(jia)也(ye)在工程建設領(ling)(ling)域(yu)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)方面出臺了多項法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，加強了招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)領(ling)(ling)域(yu)的(de)整治與監(jian)管，深(shen)(shen)刻影(ying)響著我國(guo)(guo)(guo)招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)制(zhi)度(du)的(de)深(shen)(shen)入改革。今天(tian)就來盤點一下2019年國(guo)(guo)(guo)家(jia)在招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)方面出臺了哪些重要的(de)政策法(fa)(fa)規。

01、招標(biao)投標(biao)法及實施(shi)條例陸續開展(zhan)修訂

2019年是(shi)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法大修(xiu)之年。年初，中國政(zheng)府(fu)網公(gong)布(bu)《國務院(yuan)關于修(xiu)改部分行政(zheng)法規的決定》，其(qi)中刪去《招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法實(shi)施條例》中財政(zheng)部門需對實(shi)行招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)的政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)工程建設項目的預算執行情況實(shi)施監督這一(yi)內容。

年末，國家發改委發布《招標投標法》修訂草案征求意見稿及修訂說明，此次修訂將依法必招的范圍再次縮小，招標人自主權得到提升，規范了低價投標的處理機制。此外，新增了電子招投標的原則性規定和操作規則，這是首次從狹義法律層面明確“國家推廣以數據電文形式開展電子招標投標活動”。

02、《政(zheng)府工(gong)作報告》補充招(zhao)投標內容

2019年(nian)3月(yue)15日(ri) ，《政(zheng)府工作報(bao)告》起草(cao)組成員(yuan)、國(guo)務院(yuan)研究室(shi)副主任郭(guo)瑋解讀《政(zheng)府工作報(bao)告》修訂(ding)情況。

在合理擴大有效投資部分，補充了"改革完善招投標制度"。 下大氣力優化民營經濟發展環境。堅持"兩個毫不動搖"，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待。

03、國(guo)辦：進一(yi)步(bu)推(tui)動公共資源交易(yi)平(ping)臺整合工作(zuo)

5月29日(ri)，中國政(zheng)府(fu)網發布了國務院辦公(gong)廳轉發國家發展改革委《關(guan)于深(shen)化公(gong)共資源交易(yi)平(ping)臺(tai)整合共享的指導意見》，對(dui)公(gong)共資源交易(yi)平(ping)臺(tai)整合再次做出(chu)部署(shu)和要(yao)求(qiu)。

《意見》在促進(jin)資源跨區域交易，健全平臺(tai)電子(zi)系(xi)統，強化公共服務定位等方面提出具體(ti)舉(ju)措。《意見》指出，要以習近(jin)平新(xin)時代中國特色(se)社會主(zhu)義思想為(wei)指導，按(an)照依法依規(gui)、改革創新(xin)、協同共治的原則(ze)，以加(jia)強信用監(jian)(jian)管(guan)(guan)為(wei)著力點，創新(xin)監(jian)(jian)管(guan)(guan)理念(nian)、監(jian)(jian)管(guan)(guan)制度和(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)式，建立健全貫穿市場(chang)主(zhu)體全生命周(zhou)期，銜接事(shi)前、事(shi)中、事(shi)后全監(jian)(jian)管(guan)(guan)環節的新(xin)型監(jian)(jian)管(guan)(guan)機制，不斷提升監(jian)(jian)管(guan)(guan)能力和(he)水平，進(jin)一步規(gui)范市場(chang)秩序，優化營(ying)商(shang)環境，推(tui)動高質量發(fa)展。

04、國辦：加強招投(tou)標信用體(ti)系建設(she)

2019年(nian)7月16日，國務院(yuan)辦公廳發布(bu)《加快推進(jin)社(she)會信(xin)(xin)用體系建設構(gou)建以(yi)信(xin)(xin)用為(wei)基礎的(de)新(xin)(xin)型(xing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機制的(de)指(zhi)導意見(jian)》。《意見(jian)》指(zhi)出，要以(yi)習近平新(xin)(xin)時(shi)代中國特色社(she)會主義思想為(wei)指(zhi)導，按照依法依規(gui)、改革創(chuang)新(xin)(xin)、協同(tong)共(gong)治的(de)原則(ze)，以(yi)加強信(xin)(xin)用監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)為(wei)著(zhu)力點，創(chuang)新(xin)(xin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)理念、監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)制度和監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式，建立健(jian)全貫穿市(shi)場(chang)主體全生命周(zhou)期，銜接事(shi)前、事(shi)中、事(shi)后全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)環(huan)節(jie)的(de)新(xin)(xin)型(xing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機制，不斷提(ti)升監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)能力和水平，進(jin)一步規(gui)范市(shi)場(chang)秩序，優(you)化營商環(huan)境(jing)，推動高質量(liang)發展。

意見指(zhi)出(chu)，在招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)、資質審(shen)核等事項中，充(chong)分發揮公共(gong)信(xin)用(yong)服(fu)務機構(gou)(gou)和第三方信(xin)用(yong)服(fu)務機構(gou)(gou)出(chu)具的信(xin)用(yong)報告作用(yong)。探索建立全(quan)國統一的信(xin)用(yong)報告標(biao)(biao)準，推動信(xin)用(yong)報告結果實現異地互認。

05、全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(gui)定和做法

2019年7月26日，財政部下發《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知 》 ，要求全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，嚴格執行公平競爭審查制度，提升政府采購透明度。

不看“出身(shen)”不設限(xian)

不應當(dang)以供應商的所有制、組織形(xing)式或股權結(jie)構等，對供應商實施(shi)差別(bie)待遇；

不得通過入圍方式設置資(zi)格庫、備選庫作為(wei)供應商(shang)資(zi)格條(tiao)件，要求供應商(shang)參與采購(gou)活動前(qian)進(jin)行不必要的等級、注冊，設立分支機構

搖號抓鬮(jiu)不合理

不(bu)得(de)強(qiang)制(zhi)要求采(cai)購(gou)人(ren)(ren)(ren)以搖號(hao)、抓(zhua)鬮(jiu)、比選形式選擇(ze)采(cai)購(gou)代(dai)理機構，干預采(cai)購(gou)人(ren)(ren)(ren)的(de)自主(zhu)選擇(ze)權；除《政府采(cai)購(gou)貨物和服務招(zhao)標(biao)投標(biao)管理辦法》第六(liu)十(shi)八條(tiao)規定的(de)情形外，不(bu)得(de)要求采(cai)購(gou)人(ren)(ren)(ren)采(cai)用隨機方式確定中標(biao)、成交供應商。

交易競爭應公平

要求供應(ying)商購買指(zhi)定軟件參與電子化政(zheng)府采購活動；設(she)置沒有法(fa)律(lv)法(fa)規依據的審批(pi)、備案、監(jian)管(guan)、處(chu)罰(fa)、收費等事(shi)項，同(tong)樣是(shi)屬于妨(fang)礙公平競(jing)爭的做法(fa)。

06、國辦：開展招投標領(ling)域專項整(zheng)治

8月1日，國務院辦公廳印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知。

《通(tong)知》部署開展招投標(biao)領域(yu)專項整(zheng)治，全面清理(li)各(ge)級政(zheng)府及有(you)關部門規章、行(xing)政(zheng)規范性(xing)文件和其他政(zheng)策措(cuo)施中對(dui)民營、外資企業投標(biao)設置不合理(li)限制和壁壘的規定(ding)，糾正并(bing)查(cha)處(chu)一批不合理(li)限制或排斥(chi)潛在(zai)投標(biao)人等違(wei)法違(wei)規行(xing)為(wei)。

07、八部門聯合開(kai)展工程建設領(ling)域(yu)招投標專項整治(zhi)

國家發改委、工信部、住建部等八部門聯合印發《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》，開展工程建設領域的招投標專項整治工作。整治內容：清理、排查、糾正在招投標法規政策文件、招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件以及招投標實踐操作中，對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。

重點包括：

違法(fa)設置(zhi)的(de)限制、排(pai)斥(chi)不(bu)同所有制企(qi)業(ye)參與招投標(biao)的(de)規定，以及雖然沒(mei)有直接限制、排(pai)斥(chi)，但實質上起(qi)到變(bian)相(xiang)限制、排(pai)斥(chi)效(xiao)果的(de)規定。設定明顯超出招標(biao)項目(mu)具(ju)體(ti)特點(dian)和(he)實際需要(yao)的(de)過高的(de)資質資格(ge)、技術、商務條(tiao)件或者業(ye)績、獎項要(yao)求。

明(ming)示或暗(an)示評(ping)標(biao)(biao)專家對不(bu)(bu)同所有制投標(biao)(biao)人采取不(bu)(bu)同的評(ping)標(biao)(biao)標(biao)(biao)準、實施不(bu)(bu)客觀公(gong)正評(ping)價。采用(yong)抽簽、搖號等方式(shi)直接(jie)確定(ding)中標(biao)(biao)候選人。限定(ding)投標(biao)(biao)保證金、履約保證金只能以(yi)現金形式(shi)提交，或者不(bu)(bu)按規定(ding)或者合同約定(ding)返還保證金。

08、國辦：工程(cheng)招投標全過程(cheng)電子化推廣

2019年9月19日，國務院辦公廳發布《關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》，對北京、上海優化營商環境的經驗做法在全國進行復制推廣借鑒。

供全國借鑒的改革舉措主要包括：優化環境影響評價分類分級管理，實行數字化聯合審圖，推行工程招投標交易全過程電子化，實行施工許可證全程網上辦；提供低壓小微企業接電“零上門零審批零投資”服務，提供客戶接電移動作業終端實時響應服務，實行接電工程雙經理負責制；推行不動產登記信息和地籍管理信息互聯互通，實行不動產登記電子證照協同互認，建立健全不動產登記和土地權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關信息公開制度；推行法院網上立案與司法數據常態化公開，推行全流程網絡化辦案，構建訴訟服務平臺等23項改革舉措。

09、還招(zhao)標人自(zi)主權”成為制度改革趨向

《招(zhao)標(biao)投標(biao)法》大修草案的(de)(de)發布(bu)，較(jiao)為徹底的(de)(de)體現(xian)了(le)“還(huan)權于招(zhao)標(biao)人”的(de)(de)制度改(gai)革(ge)思路。此外(wai)，住建部此前發布(bu)的(de)(de)多個文件已經體現(xian)了(le)這一(yi)改(gai)革(ge)趨向(xiang)。

9月25日，住建部發布國務院辦公廳轉發《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》，在《意見》中對于“完善招標投標制度”和“推行工程擔保與保險”提出了新的要求。《意見》提到完善招標人決策機制，進一步落實招標人自主權，在評標定標環節探索建立能夠更好滿足項目需求的制度機制。12月24日住建部發布的《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》也提到探索推進評定分離方法，由評標委員會向招標人推薦合格的中標候選人，招標人擇優確定中標人。

10、國辦：破(po)除(chu)招投標隱性壁壘

中共中央、國務院正式印發《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），充分肯定了我國民營經濟的重要地位和作用，提出有力舉措，為民營企業未來發展指明方向。

優化公平競爭的市場環境方面明確提出：破除招投標隱性壁壘。對具備相應資質條件的企業，不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。完善招投標程序監督與信息公示制度，對依法依規完成的招標，不得以中標企業性質為由對招標責任人進行追責。

11、《優化營(ying)商環境條例》自(zi)2020年1月1日起實(shi)施

本(ben)年(nian)度，優化營商環(huan)境成為政(zheng)(zheng)策文件中的高(gao)頻詞(ci)之一。10月23日，《優化營商環(huan)境條例》由國務院總理李克強簽(qian)署發(fa)布，其中涉及招投標和(he)政(zheng)(zheng)府采購領(ling)域的規定(ding)有(you)保護(hu)市(shi)場主體、破除不合理門檻，放寬(kuan)市(shi)場準入等。

《條例》指出，積極拓(tuo)展信(xin)用(yong)(yong)報(bao)(bao)告應用(yong)(yong)。鼓勵(li)各(ge)類市(shi)場(chang)主體在生產經(jing)營活動(dong)(dong)中更廣泛(fan)、主動(dong)(dong)地(di)應用(yong)(yong)信(xin)用(yong)(yong)報(bao)(bao)告。在政(zheng)府采購、招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)、行政(zheng)審批、市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)、資質審核等事項中，充分發(fa)揮(hui)公(gong)(gong)(gong)共(gong)信(xin)用(yong)(yong)服(fu)務(wu)機構和第三方信(xin)用(yong)(yong)服(fu)務(wu)機構出具的信(xin)用(yong)(yong)報(bao)(bao)告作(zuo)用(yong)(yong)。探索建立全國統一的信(xin)用(yong)(yong)報(bao)(bao)告標(biao)(biao)準(zhun)，推動(dong)(dong)信(xin)用(yong)(yong)報(bao)(bao)告結(jie)果實(shi)現異地(di)互(hu)認(ren)。與(yu)此同時(shi)，國辦、財政(zheng)部(bu)等紛紛就優化營商環境的實(shi)施方向與(yu)具體措施發(fa)文(wen)，以激發(fa)招(zhao)標(biao)(biao)采購市(shi)場(chang)主體活力，營造公(gong)(gong)(gong)開、公(gong)(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)(gong)正(zheng)和競爭有(you)序的市(shi)場(chang)環境。

12、發改(gai)委：《招標投標法(fa)》修訂公開征求意見

2019年12月(yue)3日，發改(gai)委發布關于(yu)《中華人民共和國招標投標法（修(xiu)訂草案(an)公開(kai)征求(qiu)意見(jian)稿）》公開(kai)征求(qiu)意見(jian)的公告。本次(ci)修(xiu)訂對現行《招標投標法》修(xiu)改(gai)58條(tiao)，增加28條(tiao)，刪除2條(tiao)，維持8條(tiao)不變，修(xiu)訂內(nei)容主(zhu)要涉及(ji)以下八個方面(mian)：

（1）推進招投標領域簡政放權。取消(xiao)企業投資項(xiang)目招標(biao)方案核(he)準、自行招標(biao)備案等多項(xiang)事(shi)前核(he)準、備案事(shi)項(xiang)，更多采用事(shi)中事(shi)后監管，降低制度(du)性交(jiao)易成本。

（2）提高招投標公開透明度和規范化水平。大幅增加招標公告、招標文件、中標公示等應當載明的事項范圍。

（3）落實招標人自主權。

（4）提高招投標效率。

（5）解決低質低價中標問題。

（6）充分發揮招投標促進高質量發展的政策功能。

（7）為招投標實踐發展提供法治保障。明(ming)確政府和社(she)會資本合(he)作項(xiang)目遴選社(she)會資本方有關(guan)招標要(yao)求。擴大了允許自然人投標的項(xiang)目范(fan)圍。

（8）加強和創新招投標監管。對現行(xing)《招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)法》未規定(ding)的招(zhao)標(biao)(biao)終止、異(yi)議與投(tou) 訴(su)處理程(cheng)序、招(zhao)標(biao)(biao)檔(dang)案管理、投(tou)標(biao)(biao)擔(dan)保和(he)履約(yue)擔(dan)保等基本制(zhi)度作了補充規定(ding)，對法律實施過程(cheng)中有(you)關方面理解和(he)執行(xing)上(shang)存在疑問的規定(ding)作了進一步明確。

13、住(zhu)建(jian)部(bu)：進一步加強房屋建(jian)筑和市政基(ji)礎設(she)施工(gong)程招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)監管

2019年12月24日，住建部正式發布《進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》，《意見》指出：當前工程招標投標活動中招標人主體責任缺失，串通投標、弄虛作假違法違規問題依然突出。《意見》主要內容分為五個方面、共17項措施：