2019年，招投標(biao)無可(ke)置(zhi)疑(yi)地(di)成為(wei)(wei)“網紅”。從中央到地(di)方(fang)，相(xiang)關文(wen)件(jian)層出不窮。各地(di)對招投標(biao)活動中違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)(wei)的(de)查處，更是(shi)連出重拳。

各地發文(wen)明確取消“投標報名”

北京：取消(xiao)現場(chang)投標(biao)報名，推(tui)進電(dian)子投標(biao)。

廣西：2019年8月30日(ri)前(qian)，取消(xiao)招標報名(ming)環節，全(quan)面實(shi)現使用(yong)電子標書，實(shi)現招標文件網上(shang)下載。

江(jiang)西：取消投標(biao)報名環節，推行網(wang)上(shang)無記名方式購買標(biao)書、圖紙(zhi)；

南(nan)寧：取(qu)消政府采購(gou)項(xiang)(xiang)目在市公共資源(yuan)交易(yi)平臺(tai)網(wang)上報名(ming)環節(jie)，即取(qu)消項(xiang)(xiang)目開標前(qian)設置供應商信息登記和網(wang)上報名(ming)要求。

政采“不得收取投標保(bao)證金(jin)”，各地已(yi)陸續(xu)發文

河南：自2019年8月1日起，在(zai)全省政府采(cai)購(gou)貨物(wu)和服(fu)(fu)務招投(tou)標(biao)活動中，不再(zai)向(xiang)供應(ying)商(shang)收(shou)取投(tou)標(biao)保證金。非招標(biao)采(cai)購(gou)方式采(cai)購(gou)貨物(wu)、工程和服(fu)(fu)務的，也不再(zai)向(xiang)供應(ying)商(shang)收(shou)取投(tou)標(biao)保證金。

深圳(zhen)：自(zi)2019年8月15日起(qi)，深圳市政府采(cai)(cai)購(gou)中心(xin)停止收(shou)取投(tou)標保證金和履約保證金，市政府采(cai)(cai)購(gou)中心(xin)同(tong)時為所有(you)注冊供應(ying)商開放投(tou)標權限(xian)。

廣州(zhou)：新發出采購(gou)公告的政(zheng)府采購(gou)項目，不(bu)再收取投標保(bao)證金(jin)。

河北：單項(xiang)或批量(liang)采(cai)購(gou)(gou)(gou)預算金額(e)(e)一(yi)次(ci)性低于河(he)北省(sheng)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)公(gong)開招標數額(e)(e)標準（200萬(wan)元）的政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)貨(huo)物和服務類項(xiang)目，采(cai)購(gou)(gou)(gou)人、采(cai)購(gou)(gou)(gou)代理機構不再(zai)收取投標保(bao)證金。

北(bei)京：《通知》明(ming)確：取(qu)消現(xian)場投標報(bao)名，推進電子投標。

廣西：2019年8月30日前，取消招(zhao)標(biao)報(bao)名(ming)環節，全面實(shi)現(xian)使(shi)用(yong)電(dian)子標(biao)書，實(shi)現(xian)招(zhao)標(biao)文件網上(shang)下載。

江西：全面實行招標投(tou)標電子化(hua)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)；嚴格(ge)招標信(xin)息(xi)公告和(he)中(zhong)標結果公示環節審(shen)查(cha)；取消(xiao)投(tou)標報(bao)名環節，推行網(wang)上(shang)無記名方式購(gou)買標書、圖紙(zhi)......

山東：自2019年7月1日起，全(quan)省政(zheng)府采購(gou)活動(dong)不得向(xiang)誠信記錄良好的(de)供應商收取投標保證金。

浙江：自2019年6月1日起，全省政(zheng)府采購(gou)貨物(wu)和服(fu)務招標(biao)投(tou)標(biao)活動不得向(xiang)供應商收取(qu)投(tou)標(biao)保證(zheng)金，非招標(biao)采購(gou)方式采購(gou)貨物(wu)、工(gong)程和服(fu)務亦同。

湖(hu)北(bei)：在政府采(cai)(cai)購活動中，采(cai)(cai)購人、采(cai)(cai)購代理機(ji)構不得收(shou)取投標(biao)保證金(jin)。

全面清理政府采購領域(yu)妨礙公平競爭的規定和做法

必須先進入備選庫、資(zi)格(ge)庫！

搖號(hao)、比選、抓鬮(jiu)，確(que)定中標、成(cheng)交供應商！

投標保(bao)證(zheng)金，必須在(zai)開(kai)標三天前提交！

從今年9月1日(ri)開始，

上面這些行為統(tong)統(tong)“違規”！

7月26日，財政部下發《關(guan)于促(cu)進(jin)政府采購公平競(jing)爭優化(hua)營商環境的通知(zhi) 》（財庫〔2019〕38號(hao)） ，要求(qiu)全(quan)面清理政府(fu)采購領域妨(fang)礙公平競爭的(de)規定和做法，嚴格執行公平(ping)競爭審查制(zhi)度(du)，提(ti)升(sheng)政府(fu)采購透明(ming)度(du)。

文件中提到的(de)一些(xie)妨礙政府采購(gou)公平競(jing)爭的(de)規定(ding)，恰是當(dang)前許多地(di)區的(de)通行做法。隨著38號文的(de)落地(di)，想必這些(xie)舊有規則，將(jiang)成為未來一段時間政采監(jian)督審計的(de)重點。

住建部17項措施(shi)加強招投(tou)標監(jian)管！

國慶(qing)前，住建部(bu)發(fa)布(bu)《關于(yu)進(jin)一步加強(qiang)房屋建筑和市政(zheng)基礎設(she)施(shi)工程(cheng)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)監管的(de)指導意(yi)見（征求意(yi)見稿）》，包括夯實招標(biao)(biao)人權(quan)責(ze)、優(you)化評標(biao)(biao)方法、加強(qiang)招投(tou)標(biao)(biao)監管等五方面(mian)的(de)17項措施(shi)。

重點內容(rong)有：

夯實(shi)招標人的權責

（一）落實(shi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人首(shou)要責任。夯實(shi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人在(zai)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)活(huo)動(dong)中的(de)主體(ti)責任，黨員(yuan)干部嚴禁利用職權(quan)或者職務上的(de)影響干預招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)活(huo)動(dong)。

（二）政府投資(zi)工(gong)(gong)程(cheng)鼓勵集(ji)中建(jian)設方式(shi)。實施相對集(ji)中專業化(hua)管(guan)理(li)，嚴格控制(zhi)工(gong)(gong)程(cheng)項目投資(zi)，保(bao)障工(gong)(gong)程(cheng)質量安全和工(gong)(gong)期，竣工(gong)(gong)驗(yan)收后(hou)移交使用(yong)單(dan)位，提(ti)高政府投資(zi)工(gong)(gong)程(cheng)的專業化(hua)管(guan)理(li)水平。

優化評標(biao)方法

（一）縮小招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)范圍。政府(fu)投(tou)資工(gong)程(cheng)鼓勵采用(yong)全過程(cheng)咨詢、工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)方式，減(jian)少招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)層級(ji)，依據合同(tong)約定或(huo)經招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人同(tong)意，由總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單位自主(zhu)決定專業分包(bao)(bao)，招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人不得指(zhi)定分包(bao)(bao)或(huo)肢解工(gong)程(cheng)。

（二）探(tan)索推進評定(ding)分離方法。由招標人(ren)按照科學、民主(zhu)決策(ce)原則，建(jian)立健(jian)全內部程序(xu)控制(zhi)和決策(ce)約束機(ji)制(zhi)，根據報價情況和技術咨詢(xun)建(jian)議，擇優確(que)定(ding)中標人(ren)，實現招標投標過程的(de)規范透明，結(jie)果的(de)合法公正，依法依規接受(shou)監督(du)。

（三）全(quan)面推行電子招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)。全(quan)面推行招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)交易全(quan)過程電子化和異地遠程評標(biao)(biao)(biao)，實現招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)活動信息(xi)公開。

（四）推動市(shi)場形成價格(ge)機制。實施工程(cheng)造價供給側結(jie)構性改革，建(jian)立完善多層級(ji)工程(cheng)量計算規則，改變定額計價方式。

加強招標(biao)投標(biao)過(guo)程(cheng)監管(guan)

（一）加(jia)強招(zhao)標(biao)投標(biao)活動監管。依法加(jia)強工程招(zhao)標(biao)投標(biao)活動監管，嚴厲打擊弄虛(xu)作假、串(chuan)通(tong)投標(biao)等違法違規行為。

（二）加強評標(biao)專家(jia)監(jian)管。結合實際健全完善評標(biao)專家(jia)動態(tai)監(jian)管和(he)抽取(qu)監(jian)督的(de)管理(li)制度，嚴格履行對評標(biao)專家(jia)的(de)監(jian)管職責。

（三）強化招(zhao)標代(dai)理(li)機(ji)構市場(chang)行為(wei)監管。加(jia)強招(zhao)標代(dai)理(li)機(ji)構從業人員的考核、評價，嚴格依法查處從業人員違法違規行為(wei)，信用評價信息向社會公(gong)開，實行招(zhao)標代(dai)理(li)機(ji)構“黑名單”制度(du)，構建(jian)守信激勵、失信懲戒機(ji)制。

（四）強化(hua)合(he)同履(lv)(lv)約監管(guan)。將履(lv)(lv)約行為(wei)納入信(xin)用評價，對(dui)中標(biao)單位不(bu)能按照合(he)同履(lv)(lv)約的，作為(wei)不(bu)良行為(wei)記(ji)入信(xin)用記(ji)錄(lu)。對(dui)圍標(biao)串(chuan)標(biao)等情節(jie)嚴重(zhong)的，應納入失(shi)信(xin)聯合(he)懲戒范圍，直至清(qing)出市場。

優化招標投(tou)標市場(chang)環境

（一(yi)）加快推(tui)(tui)行工(gong)程(cheng)擔保(bao)制(zhi)度。推(tui)(tui)行銀行保(bao)函(han)制(zhi)度，在有條件的地區推(tui)(tui)行工(gong)程(cheng)擔保(bao)公司保(bao)函(han)和工(gong)程(cheng)保(bao)證保(bao)險。

（二）加大信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開力(li)度。壓(ya)縮招(zhao)標(biao)公(gong)(gong)示時間，公(gong)(gong)開招(zhao)標(biao)的項目信(xin)息(xi)，應在招(zhao)標(biao)公(gong)(gong)告發(fa)布的交易平臺和電子招(zhao)投標(biao)行(xing)政(zheng)監督平臺向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)(gong)開，接受社(she)會(hui)公(gong)(gong)眾的監督。

（三(san)）完善建筑(zhu)(zhu)市場信(xin)用評價機(ji)制。積極(ji)開展建筑(zhu)(zhu)市場信(xin)用評價，完善信(xin)用信(xin)息的分級管理(li)制度，對于存在嚴重失信(xin)行為的市場主(zhu)體(ti)予(yu)以懲戒。

（四）暢通投(tou)訴(su)渠道，規范投(tou)訴(su)行為。監管部(bu)門要建立健全公(gong)平、高效的(de)投(tou)訴(su)處理機制，及時(shi)受理并依法處理招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)投(tou)訴(su)，加大查(cha)處力(li)度(du)。

400萬以(yi)下項(xiang)目不(bu)用(yong)公開招標(biao)

2019以來，各(ge)省(sheng)最新的采(cai)購政策(ce)陸續(xu)出臺！

山東、上海將集中采購公開招標限額從(cong)200萬上調至(zhi)400萬！

江蘇、浙江、廣東、四(si)川、福建、北(bei)京、河(he)南、湖南、安(an)徽、重慶、陜西(xi)、江西(xi)、河(he)北(bei)、云(yun)南、廣西(xi)、天津、遼寧、甘肅、海(hai)南、西(xi)藏20省市政府公開招(zhao)標采購限額標準為200萬(wan)元以上。

政府項目(mu)不得(de)墊資施(shi)工

7月1日起，《政府(fu)投資條例》正式(shi)開始(shi)施行。

1、要求施(shi)工單(dan)位對政(zheng)府(fu)投資項(xiang)目(mu)墊資建設、無正當理由不實施(shi)或者不按照(zhao)建設工期實施(shi)已批準的政(zheng)府(fu)投資項(xiang)目(mu)，對負有責任的領導人(ren)員(yuan)和直接(jie)責任人(ren)員(yuan)依法給予處分。

2、違反本條例(li)規(gui)定，構成犯罪的，依法(fa)追究(jiu)刑(xing)事責任(ren)。

該《條例》專(zhuan)門規范政(zheng)府投資行為，是我國政(zheng)府投資領(ling)域第一部行政(zheng)法規。

母公(gong)司(si)(si)中標、子公(gong)司(si)(si)施工”屬于轉包！

2019年初(chu)，住(zhu)建部官網(wang)印發《建筑工程施工發包(bao)與(yu)承包(bao)違法(fa)行為認(ren)定(ding)查處管理辦法(fa)》（以下稱《辦法(fa)》），《辦法(fa)》明(ming)確提出：

存在承(cheng)包(bao)(bao)單位將其承(cheng)包(bao)(bao)的(de)全部工程轉給(gei)其他單位（包(bao)(bao)括(kuo)母公司承(cheng)接建筑(zhu)工程后(hou)將所承(cheng)接工程交(jiao)由具有獨立(li)法人資格(ge)的(de)子(zi)公司施(shi)(shi)工的(de)情(qing)形(xing)）或個人施(shi)(shi)工的(de)情(qing)形(xing)，應當認定為轉包(bao)(bao)，本(ben)辦法自2019年1月1日起施(shi)(shi)行。

新《辦法(fa)》已經明確(que)，“母公(gong)司中(zhong)標(biao)子(zi)公(gong)司施工”此(ci)類行為屬(shu)于轉包！