《中國共(gong)產黨(dang)紀律處分條例》

2003年12月23日中(zhong)共中(zhong)央(yang)政治(zhi)局會議審議批準

2003年(nian)12月31日中共中央發布(bu)

2023年12月8日中(zhong)共中(zhong)央政(zheng)治局會議(yi)第三次修訂(ding)

2023年12月19日中共中央發布

第一編 總則

第(di)三(san)章 紀律處分運用規則

第(di)二十條 有下列情形之一的，應當從重(zhong)(zhong)或者加重(zhong)(zhong)處分(fen)：

（一）強迫(po)、唆使他人違紀；

（二）拒不上交(jiao)或者退賠違紀所得；

（三）違紀(ji)受處分后(hou)又因故意(yi)違紀(ji)應當受到黨紀(ji)處分；

（四）違紀受處分(fen)后，又被發(fa)現其(qi)受處分(fen)前沒有交代的其(qi)他(ta)應當受到(dao)黨紀處分(fen)的問題；

（五）黨內法規規定的其他從重(zhong)(zhong)或者加重(zhong)(zhong)處(chu)分情形。

解讀

本(ben)條(tiao)是關于從重或者加重處分(fen)運用規則的規定。本(ben)條(tiao)分(fen)為五項。

第(di)（一）項(xiang)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)是強迫(po)、唆(suo)使他(ta)(ta)(ta)人違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)情(qing)形。“強迫(po)他(ta)(ta)(ta)人違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)”，主(zhu)要是指在被(bei)強迫(po)的(de)黨(dang)員沒有違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)觀故(gu)意(yi)(yi)情(qing)況下(xia)，違(wei)(wei)背(bei)其(qi)意(yi)(yi)志，采取脅迫(po)等手(shou)段迫(po)使其(qi)違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)情(qing)形。“唆(suo)使他(ta)(ta)(ta)人違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)”，主(zhu)要是指教唆(suo)、挑動、指使其(qi)他(ta)(ta)(ta)黨(dang)員違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)情(qing)形。應該注(zhu)意(yi)(yi)的(de)是這種(zhong)情(qing)形與《條例》第(di)二(er)十六條第(di)三(san)款“教唆(suo)他(ta)(ta)(ta)人違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)，應當(dang)按照其(qi)在共(gong)同違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)所(suo)起的(de)作用(yong)追究黨(dang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)責(ze)任(ren)”的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)并無矛盾(dun)。實(shi)踐中(zhong)，對(dui)唆(suo)使他(ta)(ta)(ta)人違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)黨(dang)員，應先(xian)按照《條例》第(di)二(er)十六條第(di)三(san)款規(gui)(gui)定(ding)(ding)，考慮其(qi)在共(gong)同違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)的(de)責(ze)任(ren)及應受到的(de)處(chu)(chu)分(fen)幅度(du)，然后再(zai)按照本條規(gui)(gui)定(ding)(ding)體現從重或者加重處(chu)(chu)分(fen)。

第（二）項(xiang)規(gui)定(ding)的是拒(ju)不(bu)(bu)上交或者(zhe)退賠違(wei)(wei)紀(ji)所(suo)得的情形。這項(xiang)規(gui)定(ding)體(ti)現了對違(wei)(wei)紀(ji)人員寬嚴相濟的政策。違(wei)(wei)紀(ji)人員拒(ju)不(bu)(bu)上交或者(zhe)拒(ju)不(bu)(bu)退賠違(wei)(wei)紀(ji)所(suo)得的，應當從重(zhong)或者(zhe)加重(zhong)處分(fen)。

第（三）項規(gui)定的(de)是違(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)受(shou)(shou)(shou)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)后(hou)又因(yin)故(gu)意(yi)違(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)應(ying)(ying)當受(shou)(shou)(shou)到黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)的(de)情(qing)(qing)(qing)形。這就是通常所說的(de)“再(zai)(zai)犯”，是指黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員因(yin)違(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)受(shou)(shou)(shou)到黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)政務(wu)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)后(hou)，又再(zai)(zai)次(ci)實施了應(ying)(ying)當受(shou)(shou)(shou)到黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)的(de)故(gu)意(yi)違(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)為(wei)。這里的(de)“故(gu)意(yi)違(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)”，主(zhu)要(yao)(yao)是指明知(zhi)自己的(de)行(xing)(xing)為(wei)會發生(sheng)危害(hai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、國家和(he)人民利(li)益的(de)結(jie)果(guo)，而(er)希(xi)望或(huo)者放任這種結(jie)果(guo)發生(sheng)，因(yin)而(er)構成違(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)的(de)行(xing)(xing)為(wei)。構成再(zai)(zai)犯的(de)條件，主(zhu)要(yao)(yao)包括(kuo)違(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員的(de)第一個(ge)違(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)為(wei)必須已經受(shou)(shou)(shou)到黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)，或(huo)者被監察機(ji)關(guan)給(gei)予政務(wu)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)，或(huo)者被任免(mian)機(ji)關(guan)、單(dan)位依法給(gei)予處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)，違(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員的(de)前一次(ci)違(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)不(bu)強調是否故(gu)意(yi)，后(hou)一次(ci)故(gu)意(yi)違(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)為(wei)應(ying)(ying)當受(shou)(shou)(shou)到黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)。在不(bu)考慮《條例》總則關(guan)于從輕(qing)(qing)、從重(zhong)、減輕(qing)(qing)、加重(zhong)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)情(qing)(qing)(qing)節情(qing)(qing)(qing)況下，如果(guo)后(hou)一次(ci)違(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)為(wei)由于情(qing)(qing)(qing)節輕(qing)(qing)微(wei)，不(bu)需要(yao)(yao)給(gei)予黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)的(de)，不(bu)屬于《條例》所規(gui)定的(de)再(zai)(zai)犯。

實(shi)踐中，在(zai)適(shi)用(yong)再犯處分規(gui)則時需要注意以下幾點：一是在量紀時(shi)，對再犯應(ying)當根據新發生(sheng)的(de)(de)違紀事實、性質、情節和危害程(cheng)度(du)(du)，先考慮新的(de)(de)違紀行為對應(ying)的(de)(de)處(chu)分種類和幅度(du)(du)，再綜合研判是從重(zhong)處(chu)分抑(yi)或加(jia)重(zhong)處(chu)分，進而確定處(chu)分幅度(du)(du)和處(chu)分檔次適用。二是前一次受到(dao)留黨(dang)察看處(chu)分(fen)(fen)的，在(zai)留黨(dang)察看期(qi)間內又(you)發(fa)生的新的應當(dang)受到(dao)黨(dang)紀(ji)處(chu)分(fen)(fen)的故意(yi)行為(wei)(wei)，屬(shu)于(yu)《條例》 第十二條第二款關于(yu) “黨(dang)員(yuan)受留黨(dang)察看處(chu)分(fen)(fen)期(qi)間……堅持不(bu)改或者又(you)發(fa)現其他應當(dang)受到(dao)黨(dang)紀(ji)處(chu)分(fen)(fen)的違紀(ji)行為(wei)(wei)的，應當(dang)開(kai)除黨(dang)籍”的情況，應當(dang)予(yu)以開(kai)除黨(dang)籍，不(bu)適(shi)用(yong)再犯處(chu)分(fen)(fen)規則。三是在處(chu)理此類(lei)再(zai)犯(fan)問題時無需撤銷前一(yi)次處(chu)分決定，依據新發現的違紀(ji)行為和處(chu)分運用規則(ze)，直接(jie)作出(chu)黨(dang)紀(ji)處(chu)分決定即可。

第（四(si)）項規定的(de)(de)(de)是違紀受(shou)(shou)到(dao)黨紀處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)后，又被(bei)發現(xian)其受(shou)(shou)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)前(qian)沒有(you)(you)交代(dai)的(de)(de)(de)其他應(ying)當(dang)受(shou)(shou)到(dao)黨紀處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)的(de)(de)(de)情形(xing)。這就是通常所說的(de)(de)(de)“漏錯”，是根據(ju)黨章第三條關(guan)于黨員(yuan)有(you)(you) “對(dui)黨忠誠老實”義務的(de)(de)(de)規定，為(wei)全面從嚴(yan)治(zhi)黨，進一步加強對(dui)黨員(yuan)的(de)(de)(de)監督(du)，規定的(de)(de)(de)從重(zhong)或者加重(zhong)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)情形(xing)。黨員(yuan)受(shou)(shou)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)后又被(bei)發現(xian)此前(qian)沒有(you)(you)交代(dai)的(de)(de)(de)違紀行為(wei)，說明(ming)其在(zai)(zai)前(qian)次組織審查期間(jian)，對(dui)黨不忠誠、不老實，沒有(you)(you)如實向(xiang)組織交代(dai)自己存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)應(ying)當(dang)受(shou)(shou)到(dao)黨紀處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)的(de)(de)(de)違紀問題，必須從嚴(yan)懲(cheng)治(zhi)。

構成漏錯的條件，主要包括以(yi)下(xia)三個：一是違紀黨(dang)員前一次受到的是除開除黨(dang)籍以外的黨(dang)紀處分，或者(zhe)是政務處分等處分；二(er)是遺漏違(wei)紀行(xing)為(wei)必須是在處(chu)分(fen)決定生效(xiao)后發(fa)現的。如果是在處(chu)分(fen)決定生效(xiao)以前(qian)發(fa)現，不(bu)屬于(yu)(yu)遺漏違(wei)紀行(xing)為(wei)，應當(dang)依照《條例》第二十三條關于(yu)(yu)合并處(chu)理的規則處(chu)理。三是遺(yi)漏違紀(ji)行(xing)為(wei)必(bi)須是(shi)在(zai)處(chu)(chu)分(fen)決定生(sheng)效以(yi)前(qian)實施的。如果是(shi)在(zai)處(chu)(chu)分(fen)決定生(sheng)效后(hou)實施的，則(ze)不屬于(yu)遺(yi)漏違紀(ji)行(xing)為(wei)，而(er)是(shi)屬于(yu)黨(dang)員違紀(ji)受(shou)到黨(dang)紀(ji)處(chu)(chu)分(fen)后(hou)，又發生(sheng)的新(xin)的應(ying)當受(shou)到黨(dang)紀(ji)處(chu)(chu)分(fen)的違紀(ji)行(xing)為(wei)，應(ying)當直(zhi)接(jie)給予相應(ying)的黨(dang)紀(ji)處(chu)(chu)分(fen)；構成再犯(fan)的，按照《條例》 第二十條第（三）項規定從重(zhong)或者(zhe)加重(zhong)處(chu)(chu)分(fen)。

第（五）項規(gui)定的(de)(de)(de)(de)(de)是本條例另有規(gui)定的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)形。適用此項規(gui)定給(gei)予從(cong)(cong)重(zhong)(zhong)(zhong)或(huo)加(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)，必(bi)須有黨內法(fa)規(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)明(ming)確規(gui)定。其(qi)中《條例》中除本條規(gui)定的(de)(de)(de)(de)(de)四種(zhong)從(cong)(cong)重(zhong)(zhong)(zhong)或(huo)者(zhe)加(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)情(qing)節外，分(fen)(fen)(fen)則中涉及從(cong)(cong)重(zhong)(zhong)(zhong)或(huo)者(zhe)加(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)包括(kuo)：搞(gao)勞民(min)傷(shang)財的(de)(de)(de)(de)(de)“形象工程”、“政(zheng)績工程”的(de)(de)(de)(de)(de)從(cong)(cong)重(zhong)(zhong)(zhong)或(huo)者(zhe)加(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)；搞(gao)有組(zu)織的(de)(de)(de)(de)(de)拉票(piao)賄(hui)選(xuan)、或(huo)者(zhe)用公款拉票(piao)賄(hui)選(xuan)的(de)(de)(de)(de)(de)從(cong)(cong)重(zhong)(zhong)(zhong)或(huo)者(zhe)加(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)；對批評人(ren)(ren)、檢(jian)舉人(ren)(ren)、控告(gao)(gao)人(ren)(ren)、證人(ren)(ren)及其(qi)他人(ren)(ren)員(yuan)打擊報(bao)復(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)從(cong)(cong)重(zhong)(zhong)(zhong)或(huo)者(zhe)加(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)；利用職權(quan)或(huo)者(zhe)職務上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)影響操辦婚喪喜慶事宜，借機斂財或(huo)者(zhe)有其(qi)他侵犯國(guo)家、集體(ti)和(he)人(ren)(ren)民(min)利益(yi)行為的(de)(de)(de)(de)(de)從(cong)(cong)重(zhong)(zhong)(zhong)或(huo)者(zhe)加(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)；在鄉村振興領域有損害群眾利益(yi)行為的(de)(de)(de)(de)(de)從(cong)(cong)重(zhong)(zhong)(zhong)或(huo)者(zhe)加(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)；在上(shang)(shang)級檢(jian)查、視察工作(zuo)或(huo)者(zhe)向上(shang)(shang)級匯報(bao)、報(bao)告(gao)(gao)工作(zuo)時縱容、唆使(shi)、暗示、強迫下(xia)級說假(jia)(jia)話、報(bao)假(jia)(jia)情(qing)的(de)(de)(de)(de)(de)從(cong)(cong)重(zhong)(zhong)(zhong)或(huo)者(zhe)加(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)。

此外(wai)，有以下情節的(de)(de)應當給予從(cong)重處(chu)分：二人以上共同故意違紀的(de)(de)，對為(wei)首者，從(cong)重處(chu)分，本條例另(ling)有規定的(de)(de)除外(wai)；利用職權、教養關(guan)(guan)系、從(cong)屬關(guan)(guan)系或者其他相類(lei)似(si)關(guan)(guan)系與他人發生(sheng)性關(guan)(guan)系的(de)(de)，從(cong)重處(chu)分。